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  中央巡視工作領導小組辦公室副主任張本平14日在中央紀委監察部網站在線直播“反腐三人談:用好巡視這把劍”時透露,巡視組在巡視當中發現一些地方買官賣官、帶病提拔的問題時有發生。比如,有一個地方發生了多名市、縣組織部長賣官鬻爵,有的涉案資金達數千萬元。
  據瞭解,十八大以來,中央巡視組已開展四輪巡視,涉及31個省區市和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業和兩所部屬高校。巡視發現,有8個地方幹部任用存在領導打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假之風,有5個地方甚至存在著嚴重的買官賣官問題。那麼,買官賣官這些見不得光的交易究竟是怎樣進行的?
  A 誰在買官?誰在賣官?
  案例:
  據檢察機關指控,河南省安陽原市委書記張笑東從2003-2013年,受賄單筆100萬元以上的有9起,20萬元以上的有20起,最大的一筆200萬元,大部分在5萬-10萬元之間;牽涉人員多,共33人;犯罪類型集中,主要是買官賣官。在給張笑東行賄的33人中,28人來自黨政機關,除兩起為工作調動外,其餘都是為工作升遷。
  潛規則
  張笑東
  一名多年從事紀檢工作的基層幹部告訴記者,買官者一般為三類人:
  第一類為“升職型”,即副職想轉為正職或往上提一級
  第二類為“平調型”,即從窮單位調到富單位,從經濟欠發達地區調到發達地區
  第三類為“入仕型”,即非政府等行政領域的想當官者或政府普通工作人員想進入領導層者
  賣官者一般為兩類人:
  第一類是“一把手賣官”,主要是黨政一把手,在幹部人選上有決定權
  第二類是“二三四把手等賣官”,主要是分管組織工作的領導、組織部長或者能為買官者提供幫助的黨政幹部
  B 何時買官?何時賣官?
  案例:
  據檢方指控,內蒙古自治區黨委原常委、統戰部原部長王素毅在2006年6月-2008年8月利用其擔任巴彥淖爾市市長、巴彥淖爾市委書記職務上的便利,為時任巴彥淖爾市政府副秘書長的李石貴晉升為秘書長提供幫助;接受李石貴請托,為其擔任巴彥淖爾市政府副市長提供幫助。
  潛規則
  王素毅
  陝西省一名曾經掛職基層的幹部告訴記者,買官賣官的發生主要集中在兩個時期:
  一個是“換屆選舉”時,即地方黨委或政府換屆時,幹部交流提拔得多,一些買官者渾水摸魚,伺機買官
  另一個是“上任離任”時,即領導幹部上任後會對領導幹部進行調整,買官者自會前來投石問路。領導幹部要離任時,著急處理一些遺留問題以免留下後患,賣官者會增多
  C 怎樣買官?怎樣賣官?
  案例:
  今年8月,因涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調查的山西省委原常委、省委原秘書長聶春玉被指任呂梁市委書記期間,當地一名老闆多次為其提拔“運作和活動”,不少幹部群眾反映,當地官員在升遷過程中需要花錢“公關”時,民營企業就成為“提款機”。雙方共同合作,以謀取更大利益。
  潛規則
  聶春玉
  一名多年從事紀檢工作的基層幹部告訴記者,買官者一般為三類人:
  一是放長線釣大魚,隔一段時間會向領導進行表示,不達目的不罷休
  二是雪中送炭,當領導幹部家遭遇病災,領導子女出國等,買官者便會慷慨解囊
  三是猛烈攻擊,短時期投入巨資進行買官
  一名反腐專家說,買官者的資金來源主要分為四種:
  一是借錢買
  二是貸款買
  三是拉贊助買,即讓一些民營企業大老闆掏錢買官
  四是挪用公款買
  這名專家說,賣官者也分為三種:
  一是暗示賣官,即在幹部調整之前先放風,或者幹部調整之後不任命,許多急於提拔的人趕忙送禮
  二是半推半就,嘴上說不要,但實際卻接收
  第三是直接索取,即明碼標價,某個官職多少錢,錢不到位就不予提拔等
  原因分析
  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水:不討好一把手則升遷無望
  那麼,買官賣官現象何以有機會在官場存在呢?
  莊德水認為,買官賣官現象,在出台了很多規章制度、管理辦法的情況下,仍在一些地方出現,主要是官場生態沒有改變。“一把手掌握的權力過於集中。一個領導幹部能不能升遷,什麼時候升遷,都是一把手說了算,一些人被逼無奈,若不通過買官賣官,不討好一把手,則升遷無望。”
  國家行政學院教授褚松燕:官員屬於公共稀缺資源
  褚松燕認為,造成買官賣官問題比較突出的原因是官員屬於公共稀缺資源。從制度上來說,官員選拔過程不透明、用人的標準和相關程序不清晰,加上人為因素的干擾,造成這一現象較為突出。
  褚松燕認為,現行的官員選拔制度,缺少具體、客觀的評價指標。“都在講官員要德、能、勤、績、廉,但什麼是德?什麼是廉?通過什麼樣的指標來體現出來?因為指標不明晰,所以在落實過程當中就給了一些不法分子可乘之機。”
  西北政法大學行政法學院院長王周戶:監督、舉報機制不完善
  王周戶認為,監督、舉報機制不完善也是造成買官賣官屢禁不止的原因之一。如當群眾和基層幹部發現買官賣官現象時,通過正常的程序很難舉報,很多案件沒有得到及時、有效的處理,一些地方甚至出現舉報人信息被泄露、打擊報複舉報人等問題,“這種示範效應帶來的負面影響是巨大的,久而久之,就形成了買官賣官沒人管、沒人問的局面,助長了歪風邪氣。”本版文字:據新華社電
  專家支招
  分解一把手權力,還權於民
  倒查問題幹部,看是誰提拔
  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水建議,應合理分解一把手權力,還權於民。
  西北政法大學行政法學院院長王周戶認為,要強化管理、監督措施。一方面給決策人實行終身責任倒查機制,對出問題的幹部進行倒查,看是誰提拔的,有沒有充分發揚民主。另一方面,應該發動群眾和社會輿論等強化對官員選拔、任用過程的監督,不給貪腐行為留下死角。  (原標題:賣官潛規則:明碼標價 錢不到位不提拔)
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蔡健雅

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